一场重在“写实”的务虚会在南海区桂城千灯湖畔召开。主官带队，众志成城，围绕着桂城高质量发展的痛点难点查问题、找差距、谋出路，为下阶段发展凝聚起最广泛的共识。

是躺在过往的功劳簿上止步不前，还是壮士断腕，痛定思痛再出发？作为南海区中心城区、税收总量连续两年位居佛山市32个镇街首位的镇街，桂城的走向与发展影响重大。面临土地空间不足、土地利用效率低、生态环境欠账多等诸多问题，能否破题也直接关系着桂城今后几十年的兴衰。

“跳出舒适区、跑出加速度、再攀新高地。”桂城街道党工委书记岑灼雄给出了答案，“创空间”“强产业”“强中心”“强党建”，以最清醒的头脑、刀刃向内的自我革命精神塑造一个高质量发展的桂城。

桂城的担子很重，但已然胸有成竹。

在南海，“再造一个千灯湖传奇”经常被用来表达对改革的期望和理想。图为千灯湖。/通讯员容铸华摄

以腾笼换鸟实现凤凰涅槃

为产业发展创空间

就在此次“头脑风暴”当天，平洲工业园平南地块土地整理方案以超过99%的同意率高票通过，桂城为南海全域土地综合整治再下一城。自今年11月以来，桂城以更强姿态、更高效率向全域土地综合整治发起冲锋。这是大势所趋，也是现实所需。

作为中心城区，桂城面积84.16平方公里，其中建设用地已达到62.78平方公里，土地开发强度达到74.6%。同时全街道67个村级工业园，总占地超过1.2万亩，但税收贡献仅占全街道税收3%，亩产税收仅为4万元，远低于桂城12.88万元的平均水平。

如何做实做优土地文章？“抓实全域土地综合整治是关键，要坚持‘创空间’，向存量要增量。”岑灼雄坦言，桂城将坚持以“工改工”和“国有+集体”“出租+出让”“生产+生活”为主导，提高楼宇容积率，要注重片区统筹、连片开发。

南海区政协委员伦永谦同样认为，土地是企业不可或缺的生产要素，过去几年由于土地矛盾促使部分企业搬离桂城。地方政府要合理规划工业用地，向不同企业提供包括廉租厂房在内的各类产业载体，帮助企业解决生产发展问题。

创空间，更要提质量。广东星联科技有限公司董事长张伟明认为，桂城最大的发展瓶颈就是空间载体缺乏，接下来可以因应产业发展导向、产业配套能力等统一规划建设产业园区，再引导优质项目通过先租后售的方式落地，有效提高土地资源的利用率。

东区社区党委书记邵赐佳则希望以平洲工业园为样本，推动东区村级工业园的改造，由街道帮助社区引入高端产业项目，或由社区自筹资金，推动老旧厂房的改造。

千帆竞发，勇进者胜。未来，桂城将在连片开发的基础上，集聚高效利用土地，向高空要发展，5年内建成一批平均容积率3.0以上，建筑面积超360万平方米、力争达到500万平方米的工业载体，并继续将部分存量商住用地转变为高品质的产业用地，要求社区集体用地出租出让的土地租期必须达到30年以上，容积率不低于3.0，以此打造优质的产业载体，吸引更多优质、高端产业和企业。

桂城高质量发展大讨论暨2021年度工作务虚会议现场。/佛山日报记者李宁摄

以产业优先推动全面转型 为桂城发展持续造血

城市更新往往与产业升级共生。在南海区第十七届人民代表大会第一次会议上，南海在总结成绩的同时，清醒地认识到自身的挑战：制造业“大而不强”“散而不聚”，创新平台数量不少但实效不强等问题。对此，南海提出，要坚持智造引领，推动发展路径转型，以都市型产业提升发展能级。

在桂城，都市型产业林立，以天安数码城、瀚天科技城为代表的现代都市型产业载体，成为桂城科技创新项目、人才落地的重要平台。“前十年，桂城集聚了大量的科创人才，未来十年，我们有没有可能集聚大量上市公司？”桂城街道人大代表黄良辉表示，从2012年开始，桂城便逐步引进一批科技项目，同时集聚了一大批高端人才。但也要看到，这些项目间缺乏联动，难以形成集聚优势。

他建议，可以建立新的行业协会，强化整体产业链优势，将星星点点的科技资源结合，形成燎原之势。其次，桂城拥有不少产业研究院和科研平台资源，可以结合南海本地的经济体量，以及科技企业的科技元素，大力推动其登陆科创板、北交所等。

当前，随着“打造科创都市顶流”成为桂城一句响亮的口号，如何在保持合理的增速下取得高质量发展也成为桂城深入思考的问题。桂城经济发展办主任何敏表示，一是做强企业的体制，做好工业企业的增资扩产，引导他们有条件去提前布局，为未来的发展汲取能量，同时要加大技改的投入，深入企业，将其往四上、小升规、专精特新企业的方向培育。此外，桂城还要做好招商平台，引进一批发展前景好、带动能力强的重大产业项目，增强发展后劲。

“如果经济结构没有及时进行调整优化，还是创新不足的话，就会导致低端制造业向高端制造业转型失败，也不会有高质量发展、可持续发展。”岑灼雄表示，一定要坚定产业优先，具体来说，就是坚持“强二优三”发展战略，构建“两高四新”现代产业体系，以产业转型带动经济社会全面转型，将传统工业园区变为高技术制造业和高品质服务业集聚发展，且具有持久造血功能的创新城区、科创都市区。

以人间烟火塑造都市桂城 打造宜居宜业宜养之城

当社会形态和需求从生产要素转变为生活要素，人们对美好生活的追求，早已不止停留于基本收入和工资待遇上。当今时代，便捷的交通、高端的教育和医疗配套、高品质商业业态、休闲写意成为人们理想生活中必不可少的一环。

而桂城具备所有高质量的“生活要素”。近年来，为了充分挖掘、发挥、凸显“大城资源、小城成本”的优势，桂城在教育、医疗、文化、交通、公园城市等方面都不遗余力去投入。今年，桂城提出建设五维医疗卫生服务体系，促进优质医疗资源扩容和均衡布局。桂城卫生健康办主任张孟达认为，在医疗方面，桂城还要从本质上转变发展思维，加强新一代医疗团队培育，将规划和构思落实到具体行动上，助力桂城在高质量发展的道路上越走越远。

作为国计民生关键的还有教育。桂城街道教育发展中心主任卢兴潜谈到，桂城对教育高度重视，其相关投入、规模和质量均位列南海前列。但要看到，当前桂城的教育依旧存在发展不平衡的问题。教育的竞争，最关键是教师团队的竞争。桂城发展优质均衡教育，还需要加强民师投入以及后备团队和行政队伍的培育；同时还需要通过特色创新，提升校园文化氛围，擦亮“美育桂城”品牌。

“年轻人越多的地方，城市越具有活力。”广东伟邦科技股份有限公司董事长潘伟欣说，除了教育和医疗，桂城的优势还在于良好的城市环境，这也是桂城吸引科技人才的最优质条件。

如何继续利用并提升这些条件？城市烟火气，最抚凡人心。岑灼雄表示，未来，桂城要对标对表一流来提升城市品质和城市功能，以后桂城所有公园都会连成一片，“轨道、水道、绿道、道路”道道相连、交织成网，“在城市游山玩水、在公园工作生活”绝对不是一句空话。要形成强大的中心集聚力、辐射力和影响力，建设既有高大上、时尚范，又有接地气、烟火味的都市桂城，集聚更多人才和人气。

以党建引领锻造政府铁军 为高质量发展强根筑基

没有等来的辉煌，只有拼来的精彩。何谓思想大解放、改革不止步，归根结底在于队伍建设。岑灼雄提出，以高水平党建引领推动桂城高质量发展，最核心的是人。

桂城街道党建工作办主任陈志垣建议，桂城可以在党建工作层面实施“红色源动力”工程，加强党员干部党性修养，提升攻坚克难的精神源动力；强化各级党组织战斗堡垒作用，提升改革创新的政治源动力；完善党群联动组织动员体系，提升基层治理体系和基层治理能力现代化机制源动力；深化做实党管人才体系，提升产业体系转型升级的智力源动力。他还提到，干部个人在精神上要有动力去做事，在做事时要有能力把事情做成，而单位组织要有流畅的协作机制，强力的保障机制，确保各项工作部署能够实现目标。

“作为基层部门，破题在于‘效率’。”佛山市自然资源局南海分局桂城管理所所长陈盛博认为，“效率”就是要重点提高干部政治能力，善于从政治上观察和处理问题；要重点提高改革攻坚能力，敢于对标最高最好最优，以新思路、新办法开创事业发展的新局面；要重点提高抓落实能力，对于已经议定的事项、明确的政策、出台的举措，必须马上落实下去、一抓到底。

没有壮士断腕，哪得涅槃重生。岑灼雄指出，要研究完善相关机制，从根本上激发干部的内驱动力，突出刀刃向内、自我革命，树立“以担当作为求卓越为荣、以平庸懒散混日子为耻”的鲜明导向，营造“干事有舞台、成事有地位”的干事创业氛围。各级干部要怀着真诚做人、带着激情做事，做到“凡事有交代、事事有回音、件件有落实”。

百舸争流，奋楫者先。都市桂城，未来可期！

南海观潮

桂城的这场务虚会一点都不虚

□观潮主笔 刘海波

“我们有什么理由自满？”“哪里来的优越感？”12月21日，千灯湖畔，桂城街道党工委书记岑灼雄带着各方人士，实实在在地给桂城找痛点、寻“止痛药”。这场持续一整天的务虚会一点都不虚！

这场务虚会可以简单理解为“头脑风暴”。岑灼雄开宗明义：开这个会，就是要思想再解放、改革再出发，认清形势、刀刃向内、自我革命，要跳出舒适区、跑出加速度、再攀新高地，要突围、要争先！

2019年、2020年连续税收总量位居佛山32个镇街榜首，今年预估突破180亿元，不出意外也将继续位列第一。千灯湖片区人居地段价值节节攀升，城市形态日新月异。曾被人誉为“佛山第一街道”的桂城，为何突然来此一招？

“除了这些，大家仔细想想，桂城还有什么拿得出手的？”岑灼雄言语间透着无比清醒的自我剖析和浓厚的危机意识。

“山外有山，人外有人”，稳居“佛山第一街道”的桂城，目光所及显然不止于此，深圳的粤海街道、成都桂溪街道、昆山的玉山镇，都在他们的横向对标之列。

十几二十年前，昆山、张家港、江阴都来南海学习如何发展经济，近十年都没有了，别人现在对标的是深圳，当时的追兵现在已经成为我们的标兵。

人无远虑必有近忧！那么，刀刃向内的桂城剖析出哪些潜在的隐忧呢？现场讨论中至少发现以下几个：土地利用效率低下；城乡发展不平衡不充分，城乡二元结构突出；生态环境欠账多；社会管理成本不堪重负；干部干劲不足，缺乏执行力。

痛定思痛，知耻后勇。看到自己的“痛点”后如何自我革命，对症下药，早日止痛？

长期在本地工作，对桂城各种情况了如指掌的岑灼雄，总结了四个“坚持”：坚持“创空间”，向存量要增量；坚持“强产业”，向质量要分量；坚持“强中心”，向品质要能级；坚持“强党建”，向改革要效能。

在全市上下一条心全力营造一流营商环境、推动数字化智能化转型的当下，桂城能如此耿直务实地刀刃向内、进行自我革命，除了勇气可嘉，更多的则是“当家人”的责任与担当。

在周围一片称赞声中，还能保持头脑清醒，并以一种前瞻高对标的眼光和标准自我加压，可谓“人间清醒”！

目前，南海全区都在如火如荼开展“思想再解放、改革再出发，建设现代化活力新南海”大讨论。桂城的这场“务虚会”很接地气、非常实在，展现的是真刀真枪干事业的范儿。

这种不求形式、只求实效的大讨论、务虚会，可以多一些！